【文/鲍韶山,翻译/彭宇萱,校对/郭涵】
跟着澳大利亚国内对于“奥库斯”(AUKUS)公约及政府对巴勒斯坦问题态度的争论日渐热烈,澳大利亚在亚洲太平洋地区的影响力——即部分东谈主所谓的“软实力”——正面对着遭到缓慢的风险。
8月底,好意思国常务副国务卿库尔特·坎贝尔(Kurt Campbell)与澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯(Anthony Albanese)就澳方与太平洋岛国新达成的警务公约进行的暗里对话被曝光。在话语中,坎贝尔暗示“咱们仍是为你们让谈,尽管走吧”。
这番话进一步加重了各界对澳大利亚国度主权独处性的质疑,包括该公约究竟是在管事哪个国度的利益。
澳大利亚阿尔巴尼斯总理在第53届太平洋岛屿论坛技能与好意思国副国务卿坎贝尔笑谈
尽管澳大利亚的建制派政客在奥库斯公约和以色列问题的态度上展现出两党一致,但围绕这两个中枢议题的反对声息却日渐增多。
澳大利亚的身份认可问题再度资格着“由内向外”的检视,正如在全球地缘政事形式变动的布景下,澳大利亚所在的地区正在反想自己的将来一样。在此布景下,亚洲国度正神勇建构自己的身份认可和区域主权,而澳大利亚则因过分强调历史文化甚于地舆身分,正面对着与亚洲地区渐行渐远的风险。
简而言之,澳大利亚面对的风险是可能进一步强化算作西方殖民势力的蔓延,向亚洲寻求安全的历史地位,而非积极参与、算作亚洲的一分子为地区安全作念出孝顺的地位。
软实力的下滑
多项软实力方针均自满出澳大利亚的地位下滑。把柄英国品牌金融照看公司(Brand Finance)发布的全球软实力指数,澳大利亚的排行已从2015年的第6位冉冉滑落至2019年的第10位,并在2023年进一步降至第14位。要是这代表一种全球性趋势,那么东南亚地区对澳大利亚举座信任度的下跌也响应了该趋势。
爱德曼全球信任度晴雨表(Edelman's Trust Barometer)自满,澳大利亚合手续位于阐述最差的国度行列,信任度评分游荡在1至49分(满分100分)之间,较着处于“不被信任”区间。澳大利亚媒体未能获取各人信任,得分仅为40分(满分100分),而各人对政府的信任度最多亦然不温不火。多年来,堪培拉的不少东谈主一直对本国在亚太地区的软实力下跌感到忧心忡忡。尽管政府在促进评释注解调换等领域干涉了大量神勇与资金,但这显然并未骨子性地更动澳大利亚软实力排行的合手续下滑。
诚然澳大利亚软实力下跌导致了诸多问题,但于今仍莫得采纳有用措施来停止这一趋势。2018年,澳大利亚社交交易部(DFAT)发起了一项对于“软实力”的评估,最终在2021年阿尔巴尼斯政贵寓台时被甩掉。
正如时任社交交易部常务副部长弗朗西斯·亚当森(Frances Adamson)在2020年向盘考院预算委员会作证时曾惊奇,“软实力”主见的界定本就艰苦重重,更无须“接头”它了,而这些问题一直困扰着普及非军事影响力的神勇。澳大利亚社交交易部的组织架构图中删除了所相对于“软实力”的相干引述,这粗略明晰地揭示了,就连社交交易部也对无法量化的内容安坐待毙。至于采纳非军事层面的顽强措施,洛伊计划所的全球社交指数明晰标明,澳大利亚有限的社交存在进一步突显了该国在土产货区脆弱的影响力。
对于一个直面地舆现实与殖民历史留传问题的国度来说,澳大利亚在亚洲的地位仍然是一个难题。洛伊计划所最近对印度尼西亚东谈主的一项民调发现,他们对澳大利亚的信任度从2011年的75%下跌到了2022年的55%。这一趋势与印度尼西亚东谈主对好意思国信任度下跌的趋势相呼应。在统统这个词亚洲,公众对好意思国的看法遍及呈下跌趋势,而对中国合手积极气派的比例则相对上涨。由于澳大利亚在社交和防务政策问题上较着逼近好意思国,这可能会导致针对好意思国的负面气派部分调度到澳大利亚身上。
本年3月在墨尔本举行的第50届澳大利亚—东盟罕见峰会,最终声明删除了涉“南舟师事化”内容视觉中国
从澳大利亚的角度来说,无论对“软实力”存在什么样的剖判,它往日是、当今依然是这个国度的政府正在勤恳作答的一都命题。
奥库斯——正在解体的既成事实?
要是澳大利亚所谓的软实力地位日渐式微,东谈主们不禁要问,“硬实力”的策略是否仍是或将如何影响场所?奥库斯无疑是向“硬实力”策略调度的最较着例证。
三年前,即2021年9月21日,莫里森政府签署了奥库斯协定,这是澳大利亚为确保其将来区域安全承诺而签署的一份标记性公约。从好多方面来说,它不错被视作往日十年来,澳大利亚更轮廓地融入好意思国更宏不雅层面的亚太军事策略与筹算这一持久经过的终极解救。
奥库斯公约的中枢内容在于:澳大利亚撤销了先前购买的法国制造的成例潜艇合同,转而弃取从英好意思两国购买核能源潜艇。竟然如斯,算作澳大利亚历史上耗资最文静的国防决策,这份高达3680亿好意思元的遍及合同激发了平淡关注。
莫里森玄妙地将阿尔巴尼斯教化的反对党工党逼入逆境,仅留给对方约七个小时来决定是否支合手奥库斯公约。在世界大选前夜,工党觉得他们无法承担在国防问题和对华政策上被视作“战栗”的代价。
再说,工党持久以来(除了少数例外)都爱戴澳好意思之间的同盟关系,议会党团中的好多东谈主都积极支合手澳大利亚成为好意思国在亚太地区的国防与安全同盟伙伴。早在2011年12月,来自工党的总理朱莉娅·吉拉德就本旨好意思方扩大在北部达尔文市的驻军瓜代界限,这份公约为好意思国军事力量在澳大利亚的合手续彭胀奠定了基础。
实践上,正如《澳大利亚金融褒贬报》(2023年7月30日)指出,“自二战以来,好意思国在澳大利亚疆域上的永远性军事存在界限已达前所未有,而且还在加快彭胀”。如《华盛顿邮报》形色,澳大利亚正被打变成好意思国对亚太地区发动军事过问的“跳板”,因为好意思军正在该国加多火器弹药的储备。
安德鲁·福勒(Andrew Fowler)在最近出书的新书《被核平:击千里澳大利亚主权的潜艇丑闻》(Nuked: The Submarine Fiasco that Sank Australia’s Sovereignty)中提到,好意思方对于澳大利亚似乎正在解脱好意思国的影响力轨谈、尝试与法国达成安全公约的作念法感到大为发火,并审定地采纳行动来龙套这种可能性。莫里森和工党反对党都十分容易受到好意思国方面的施压。福勒对莫里森进行了阴毒抨击,写谈:
“一手促成了澳大利亚社交政策环节转向的东谈主却是一位基督教原教旨办法者,他往日曾是别称旅游业商场营销司理,从未接受过策略或社交事务的培训,但在守秘和诈欺方面卓绝有资质。”
无论如何,其时澳大利亚政事和国防领域的建制派仍是将弃取奥库斯公约视作既成事实。在两党的支合手下,此举无疑是对好意思国亚太军事狡计朝一体化场地发展的一次鼓吹与深入。就算工党对此有所恐惧,但面对行将到来的选举,政事上的考量限制了该党的行动空间。
2023年3月,好意思国、英国、澳大利亚三国教化东谈主在圣迭戈官宣奥库斯三边安全公约视觉中国
奥库斯公约官宣之初,月旦声显得微不及谈,可能让东谈主误以为这是一个提前先见且满有附近的见效。然则,接下来的3年里,月旦的声息缓缓增多。跟着更多相干细节的浮现——或者缺失——公众对奥库斯的筹商初始平静升温,东谈主们初始对这一决定的合感性漠视质疑。
围绕奥库斯公约是否会毁伤澳大利亚的国度主权,以及该决定在国防策略领域究竟有若干骨子意象,各方张开了热烈争论。在实践操作的层面,公论对好意思国事否有才智依期录用潜艇产生了严重怀疑。无论如何,这种延误都会导致各界高度质疑这个对于军事装备的决定所激发的策略依赖。在地区层面,东谈主们对于太平洋地区的无核化正在遭到龙套的风险流清楚蒙胧的担忧。包括印尼和马来西亚在内,部分东南亚国度仍是公开暗示担忧,即奥库斯公约可能加重军事孔殷与区域不褂讪,而不是松懈孔殷的场所。
迄今为止,澳大利亚政府与反对党不顾巨匠公论的担忧,加码支合手奥库斯公约。这些公论质疑是否会最终影响到政府的决策还有待不雅察,尽管仍然有大量的轨制层面的原理来解释为什么很难在短期内休养场地。
无论如何,澳大利亚对好意思国主导的亚太安全框架的坚定承诺——加入奥库斯公约即是其体现——加重了亚洲国度的不安,尤其是这么作念对地区褂讪产生的影响,并对澳大利亚将来在帮衬亚洲安全与褂讪中饰演的变装产生了怀疑。
加沙的种族毕命
要是说有哪个国际问题在澳大利亚与其他国度(尤其是东南亚国度)之间制造了更大的不合,那一定是加沙的种族毕命问题。根柢不需要访佛自2023年10月以来在加沙地带发生的一系列横祸剧件就能正式到,澳大利亚政府采纳的态度与地区国度的态度大相径庭。
面对全球日益严重的祥和和对以色列行动的降低,澳大利亚政府的态度被形容为迂缓其辞与反应迟缓。澳大利亚政事建制派在机构层面形成的肌肉缅想即是其官方态度要与好意思国的保合手一致。
往日几个月以来,因为拒却降低以色列而导致日益发酵的民间盛怒,澳大利亚政府不得不休养严重亲以色列的态度,初始就实现停战的必要性发表仁和的月旦言论。这种法例的话语休养并弗成阴私一种可能性,即澳大利亚仍是在加沙种族毕命问题上一意孤行地违反了所承担的国际法义务,更有甚者,通过向以色列提供军事装备部件,澳大利亚实践上滋长了这场种族毕命。澳大利亚政府对加沙种族毕命事件的千里默和缓不救急的理论降低,与本区域好多国度的态度形成对立。
马来西亚绝不保留地降低以色列的行动,印尼降低以色列拒却“两国决策”,东盟列外洋长也相同降低了以色列的暴行。而澳大利亚政府滞滞泥泥的表态形成了昭着对比,其他的亚洲邻国不会对此有眼无珠。
太平洋的副警长
在太平洋岛国论坛会议扫尾之际,澳大利亚与相干岛国刚烈了一项新的警务相助公约,而澳大利亚的主权范围与“机构权限”也遭到了质疑。别称新西兰记者拍到澳大利亚总理阿尔巴尼斯向好意思国常务副国务卿坎贝尔先容这份公约。坎贝尔其时在镜头前传颂阿尔巴尼斯:“咱们仍是给你们让谈,尽管走吧。”
这起事件促使澳大利亚前驻华大使芮捷锐(Geoff Raby)撰文指出,最近发生的事情辅导众东谈主,澳大利亚即是好意思国的“副警长”。要是澳大利亚莫得采纳行动谈成那份警务相助公约,好意思国东谈主很有可能会全面采纳相干职责。坎贝尔对阿尔巴尼斯的讲话明晰地标明,好意思国东谈主之前就向澳大利亚驻好意思大使陆克文(Kevin Rudd)漠视了这件事,意味着好意思国东谈主筹画采纳行动。而陆克文向坎贝尔保证,莫得必要那么作念。
澳大利亚与太平洋岛国之间的关系历来就带有殖民办法者的傲睨一世以及一种“慵懒的心神朦拢”气派。澳大利亚时常只在必要时采纳行动。即便如斯,他们挂在嘴边的“一家东谈主”与现实中从未落实的发展承诺时常令太平洋岛国深感失望。西方国度未能已矣承诺、在景况变化问题上采纳行动(这是关乎太平洋岛国糊口的问题),更是往伤口上撒盐。无论如何,尽管最近两边达成了警务相助公约,一些太平洋岛国的教化东谈主依然质疑这份公约的至心,他们惦念可能会在违反自己意愿的条目下,被澳大利亚拖入大国竞争的漩涡。
处于危险中的身份认可?
往日十年来,澳大利亚的软实力一直在败落,也许初始的技能要更早。社交交易部毅力到了这少许,从2018年来源始造访这种滑坡。到2020年,造访在莫得得出明确论断的情况下草草扫尾。并吞时代,澳大利亚的政策要点似乎进一时势偏离了“软实力”的层面,无论这个主见意味着什么。
尽管好意思国通过《兵力部署公约》(Force Posture Agreement)扩大了在澳大利亚的驻军权力,但好意思国永远惦念澳大利亚可能会渐行渐远,并审定采纳行动搅黄了法国与澳大利亚之间签署的潜艇合同。奥库斯公约即是好意思国主导的替代决策。
当地技能9月21日,好意思日印澳举行“四方安全对话”教化东谈主峰会IC Photo
2021年9月,奥库斯公约在的确莫得碰到反对意见的情况下出身。然则,3年后,在前总理、社交部长们、千般政事与民间意见首长的率领下,月旦的声息越来越大。当莫里森劝服阿尔巴尼斯支合手这一安排时,东谈主们也许以为公约仍是是既成事实,但当今看来并莫得那么肯定无疑。
跟着国内担忧的缓缓显现,奥库斯公约变成地区场所朝不褂讪的场地发展,也令左近邻国感到担忧。澳大利亚与亚洲国度对加沙大屠杀的不同复兴昭着地响应了两边之间的不雅点各异。亚洲东谈主口最多的几个国度一直以来都在降低以色列的暴行、对联民与民用基础智商的报复;与此同期,澳大利亚紧随华盛顿的步履,自2023年10月以来的大部分技能都保合手着令东谈主不安的千里默。澳大利亚最近与太平洋岛国达成的警务公约也带有主权附属的意味,仿佛澳大利亚是在好意思国的许可下,才“尽管走吧”。
澳大利亚非但莫得被视为地区安全褂讪的参与者和孝顺者,反而有可能被明确界说为一个听命于华盛顿的殖民办法入侵者。奥库斯公约撕开了历史上从未统统愈合的伤痕。澳大利亚政事建制派对以色列种族毕命行动保合手了粗劣的千里默,更是在伤口上撒盐。而与太平洋岛国达成的警务公约则突显了澳大利亚对好意思国优先关注事项的盲从:“谢谢你们的让谈,库尔特。”
巨匠公论中箝制延烧的批判性复兴响应了一场走动,这场走动不单是关乎澳大利亚的身份认可,也触及澳大利亚辞世界舞台上的地位以及同亚洲的关系。澳大利亚能否挣脱历史的镣铐,解脱一种错愕与惧怕(恰是它们管束了澳大利亚同土产货区的关系以及对寻求跨大泰西保护国的渴慕)?澳大利亚能否找准身为一个亚洲国度的定位,照旧会在文化和殖民办法根基的怀抱中寻求安危,从而与自己的地舆定位渐行渐远?
澳大利亚的政事建制派仍是形成了各样本能与肌肉缅想。数十年来同华盛顿体制的长入更是加深了这少许。然则,越来越多的公众初始质疑这种较着的主权让渡,他们要求澳大利亚少饰演少许“副警长”的变装,而是更多地成为一个不再听从好意思国或英国经营的独处国度。
跟着21世纪的发展,澳大利亚面对着一个悬而未决的问题:它是否能想办法解脱错愕或惧怕,成为一个亚洲国度,照旧继续身为亚洲的入侵者,试图从该地区“平分我方应得的一份利益”。